В современной экономической системе важное место в обеспечении экономического роста занимают государственные закупки, которые входят в состав ВВП и тем самым могут давать в случае правильного их осуществления и контроля за ними, положительное влияние на экономику страны. Важным критерием для осуществления и реализации государственных закупок должно быть обеспечение транспарентности государственных закупок на местном и региональном уровнях.
В данном вопросе современные европейские государства, в том числе и Республика Молдова должны ориентироваться на Резолюцию 421 (2017 года) «Обеспечение транспарентности государственных закупок на местном и региональном уровнях». Резолюция объясняет и то как важно при осуществлении государственных закупок обеспечить транспарентность данных закупок на всех этапах, а также корреляцию между коррупцией и степенью транспарентности закупок: чем ниже транспарентность, тем выше коррупция и, как следствие, ниже экономический рост в стране.
Для рассмотрения вопроса транспарентности в осуществлении государственных закупок обратимся в качестве примера к важности оценки степени транспарентности в учебных заведениях различного уровня в Республике Молдова, в частности в Экономической Академии Республики Молдова (в дальнейшем ASEM), которая является высшим учебным заведением нашей страны, финансируется из государственного бюджета и осуществляет государственные закупки.
Каждый год ASEM публикует у себя сайте информацию о закупках в разделе финансовые отчеты. На сайте мы можем увидеть представленную информацию за 2019 – 2022 годы. В этих отчетах более подробно представлена информация о планах осуществления закупок и непосредственно отчеты о выполненых закупках. Но анализируя опубликованные документы за 2019-2022 год, констатируем снижение уровеня транспарентности в сфере государственных закупок.
Таким образом, если за 2019 и 2020 год ASEM опубликовал по 4 отчета, с периодичностью в 6 месяцев,
то в 2021 году мы видим уже только 1 годовой Отчет по закупкам малой стоимости. Полугодовой и годовой Отчет мониторинга исполнения договоров о государственных закупках отсутствуют.
За 2022 год пока представлена только информация о планируемых закупках, отчет об осуществлённых тендерах пока не отображен. Таким образом, ситуация с транспарентностью еще больше ухудшилась, и по состоянию на 14 февраля 2023, полностью отсутствуют отчеты о проведенных закупках в 2022 году.
Непосредственно государственные закупки осуществляются на платформе https://mtender.gov.md/, на которой, согласно законодательству, должны публиковаться закупки осуществляемые государственные учреждениями, стоимость которых превышает 200 000 лей для материальных ценностей и услуг, а также 250 000 лей для работ.
При анализе тендеров на вышеуказанной платформе, было установлено, что за 2022 год ASEM опубликовало 5 тендеров общей стоимости более 5 миллионов лей (без НДС) – 1 на закупку мебели и четыре на закупку ремонтных работ.
В то же время, согласно опубликованному Плану закупок на 2022 год, было запланировано 7 тендеров общей стоимости в 10,77 миллионов лей (без НДС). В данную сумму включен запланированный тендер на закупку компьютерной техники на сумму 5,18 миллиона лей, но который не был осуществлен в 2022 году. В данной ситуации, ASEM должно было скорректировать План закупок и опубликовать на сайте актуализированную информацию, что не было выполнено.
Также, рассмотрим какие расходы осуществлял ASEM за 2021 год, так как за этот год на сайте опубликована информация и о плане закупок и отчет за этот же период о выполненных закупках, что позволяет отследить планируемые и фактически осуществленные расходы за этот период.
В отчете закупок малой стоимости за 2021 год, в пунктах 28 и 29, указаны осуществлённые закупки на сумму 228000 леев и 132000 леев по контрактной стоимости, проходящих по одному тому же CPV-коду. Также можно отметить и значительное количество контрактов малой стоимости на проведение ремонтных работ. Только в период с июня по август 2021 года были заключены 5 таких контрактов:
- контракт №62 от 16.06.2021 на сумму 299079 лей (п.58);
- контракт №65 от 21.06.2021 на сумму 298110 лей (п.61);
- контракт №97 от 24.08.2021 на сумму 209423 лей (п.92);
- контракт №99 от 24.08.2021 на сумму 111173 лей (п.94);
- контракт №100 от 24.08.2021 на сумму 299064 лей (п.95);
В статье представлены лишь некоторые примеры из приведённых отчетов о планах закупках и об уже реализованных тендерах. В целом, можно сделать выводы о том, что многие закупки проходят как закупки малой стоимостью и по данным видам закупок нет необходимости в осуществлении тендера, а значит становится трудным проследить за правильным расходованием средств при этом снижается уровень транспарентности и повышается уровень коррупционного риска. При этом, заметна практика разделения стоимости закупок на более маленькие суммы, в целях проведения нетранспарентных закупок малой стоимости, вместо проведения единой закупки через платформу Mtender.
Необходимо исключить подобные практики избегания транспарентности в сфере закупок, а также публиковать своевременно и в полном объеме все необходимые отчеты по закупкам. Также, было бы целесообразно в конце каждого типа отчета, включая план закупок и отчет об осуществлённых закупках, указывать итоговые суммы, что давало бы более наглядную информацию о закупках за год, о расходах (на какую сумму идет речь за каждый год) и позволяло бы отследить динамику расходов по годам.
Автор Виктория Тухарь
Acest articol este un produs al proiectului „Sporirea transparenței și eficienței achizițiilor publice realizate de MEC”, desfășurat de AO „Părinți Solidari”, în calitate de beneficiar de sub-grant a proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul este implementat de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale (IDIS) „Viitorul”, în colaborare cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA). Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin abilitarea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante. Opiniile exprimate și responsabilitatea pentru conținutul acestui produs aparțin autorilor articolului și nu reflectă neapărat opinia IDIS „Viitorul” și a donatorului.