Несмотря на то, что в Республике Молдова были предприняты значительные усилия по приведению законодательной базы в соответствии с европейскими стандартами в области государственных закупок все еще имеются значительные проблемы в порядке осуществления государственных закупок. Можно отметить даже высокий уровень прозрачности в опубликованных на платформе MTender закупках, но часто, открытость бывает половинчатой – например опубликованные технические задания могут не давать полного понимания того, что планируется закупить или документация по присуждению содержит существенные погрешности.
Для более детального рассмотрения примера такой недостаточной прозрачности в осуществлении государственных закупкок в сфере образования рассмотрим тендер ocds-b3wdp1-MD-1667293171829 «Ремонтные работы для открытия Гимназии № 52 по улице Корнулуй 10», размещенный на сайте MTender Public Portal (gov.md).
Тендер был инициирован 2 ноября 2022 года Дирекцией образования, молодежи и спорта сектора Буюкань, стоимость закупки оставляет 51 666 666 лей (без НДС). Для данного тендера были установлены определенные погрешности, которые были допущены в процессе подготовки документации по присуждению.
При проведении тендеров, для получения экономическими агентами дополнительной информации, предусмотренна процедура разъяснения. В рамках анализированной процедуры закупки, было отправлены 20 разъяснений, большая часть из которых относятся к следующим аспектам:
- требования наличия у экономического агента денежных средств в сумме не менее 20 000 000 лей;
- отсутствие детального списка объемов работ;
- обеспечение надлежащего исполнения договора.
Относительно требования наличия у экономического агента денежных средств в сумме не менее 20 000 000 лей, закупающий орган признал что это ошибка, и соответственно снизил данное требование до суммы в 2 000 000 лей, в связи с чем была изменена и документация по присуждению.
Также, в разделе Разьяснения были вопросы по поводу отсутствие детального списка объемов работ, в связи с чем, закупающий орган изначально ответил что данные списки невозможно опубликовать на платформе MTender Public Portal (gov.md) по причине несоответствия формата документов и что их можно запросить отдельно. После повторных вопросах со стороны экономического агента, Дирекция образования, молодежи и спорта сектора Буюкань все же приняло решение опубликовать на платформе МTender подробные списки объемов работ.
Кроме этого, были вопросы и по другим важным аспектам, таких как отсутствие на сайте проекта запланированных работ, использованных в смете коэффициентов, и т.д.
Как следствие вышеуказанных ситуаций, закупающий орган был вынужден 5 раз изменить документацию по присуждению, что указывает на существенные недоработки при подготовке документации тендера, что в свою очередь, несет риски низкого уровня конкуренции, низкого качества оферт, завышенной конечной стоимость, а также предоставляет заинтересованным экономическим агентам причины для подачи жалобы в Национальное агентство по разрешению споров.
Соответственно, для исключения данных рисков, закупающему органу, до этапа объявления тендера, необходимо обеспечить качественную и детальную подготовку документов, относящихся к документации по присуждению и привлечь к их разработке опытных специалистов. Также, Дирекции образования, молодежи и спорта сектора Буюкань необходимо учитывать и соблюдать предусмотреные законом условия для обеспечения транспарентности и реальной конкуренции при организации процедур публичных закупок.
Acest articol este produs în cadrul proiectului „Sporirea transparenței și eficienței achizițiilor publice realizate de MEC”, implementat de către Asociația Obștească „Părinți Solidari”. Asociația este beneficiara unui sub-grant oferit de către Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale IDIS „Viitorul” în colaborare cu Fondul de Parteneriat pentru Transparență (SUA) în cadrul proiectului „Consolidarea integrității în achizițiile publice”. Proiectul urmărește susținerea reformelor în domeniul achizițiilor publice în Moldova, care vor spori transparența și corectitudinea achizițiilor publice prin abilitarea cetățenilor de a responsabiliza instituțiile relevante.
Opiniile exprimate în articol reprezintă responsabilitatea exclusivă a Asociației Obștești „Părinți Solidari” și nu reflectă sub nicio formă punctele de vedere ale IDIS „Viitorul” și Fondului de Parteneriat pentru Transparență.
